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县集而郡，郡集而天下，郡县治则天下安，乡村振兴亦同此理。五级书记抓乡村振兴，分工清晰、机制明确，中央统筹、省负总责、市县抓落实。实际工作中，怎样真抓、实抓、善抓、常抓，让我们聚焦赣东北—— 看上饶三级书记如何抓乡村振兴 本报记者唐园结程鸿飞文洪瑛周鹏飞 乡村振兴开局之年，岁末年终盘点，江西省上饶市交出的成绩单格外亮眼： ——4192个村点的秀美乡村打造阶段性目标全部实现，乡村旅游泉涌井喷，年收入突破500亿元； ——修建、改造乡村道路3300多公里，改水、改厕近27万户，农村生活垃圾有效处理率超过90%； ——颁行全国首部规范农民建房地方性法规，拆除290万平方米违章房和危废农房，美化4万多栋“赣派”农居； ——新建生态公墓2600多个，7.45万座坟迁入，火化率实现100%，没有因此发生一起群访事件； ——村均集体收入超10万元，较两年前翻两倍多，“空壳村”全部消灭…… 熟悉“三农”的人都会明白，这一长串闪耀的数据得之不易。巨大的资金投入从哪里来？广大干部积极性如何调动？群众的理解支持怎样赢得？每个都是长期困扰农业农村发展的老大难问题。上饶能在短时间内拨云见日，要诀何在？为此，记者近期深入上饶，观察农村真实新变，探访三级书记寻求真经。 市委书记：用干部、激动力、抓重点、建制度的设计者 早上八点半，记者一行来到上饶市委，走进市委书记马承祖的办公室，他正聚精会神“刷”手机。 “每天上班首先看手机。”马承祖指着屏幕说，“在微信调度群里，各县（市、区）和单位负责人随时发项目照片、汇报工作进展，群成员之间交流探讨、彼此学习、互相激励，我坐在办公室就能掌握情况，开会发文一般也不需要了。” 只见几个名为“秀美乡村建设”“政府项目调度”“移风易俗工作”的置顶工作群非常活跃，新图文消息转眼就弹出多条。从条条干货中，铆足的干事创业劲头可见一斑。 市委书记抓乡村振兴，能将干部的积极性充分调动起来，成功就有了基础。上饶对此有何经验？ “振兴乡村事在人为，用什么样的精神状态去干，就会有什么样的成效，用人的担当是最重要的担当。”马承祖认为，各级干部踏实肯干、主动作为、敬业奉献，主要是上饶市委把好了选人用人导向，重用了群众公认、能干成事的干部，建立了完备、有力的激励与问责机制。 在办公桌上摆着的书记近期工作日程中，“2018年度全市经济社会发展和党的建设大巡查”排在第一位，并将在春节后启动。何为大巡查？ “乡村振兴关键要靠产业、靠项目带动，大巡查的核心就是看项目。”马承祖解释说，市领导、市直部门和县（市、区）党政负责同志，到各县（市、区）、上饶经开区、上饶高铁经济试验区、三清山风景名胜区，每个地方停留半天，重点看当年新增产业项目。 “一个县一年能有十几个新的重大项目上马，带动乡村经济发展和农民就业增收的问题就不会大。”在马承祖看来，大巡查不仅仅是一场现场观摩，还是一场民主讨论、学习交流，白天看晚上议，谈触动、谈感想、谈体会、谈建议、谈打算；更是一场全面体检、年终大考。现场巡查结束进行会议总结，各地自评，市领导当面点评，排出位次，让做事的人有面子，让不做事的人“坐不住”。 这种做法有交心、有交流、有交锋，有查摆、有剖析、有整改，较真碰硬、红脸出汗，被上级领导喻为“经济民主生活会”。 三年来，上饶各县（市、区）对乡镇也开展巡查、评比，提振精气神，提升工作动力。县与县比学赶超，乡和乡、村和村你追我赶。 “春节一过就巡查，督促各级干部收心开工，强化坐不住、等不得的责任感。”马承祖说，如今上饶的干部不待扬鞭自奋蹄。 推动乡村振兴，市委书记重任在肩，统筹激发区县活力、鞭策干部主动作为、督促指导推进落实是职责所系；从实际出发，在千头万绪的农业农村工作中，理清发展思路、找准主攻方向、搭好制度框架、作出决策部署更是使命所然。 上饶历来有生态之都、九省通衢的美誉，旅游资源足、周边市场阔，发展全域乡村旅游助推乡村振兴，优势得天独厚。 做好“美”文章，是推动乡村产业发展的好办法。马承祖说，市委、市政府确立的“决胜全面小康、打造大美上饶”目标，各界广泛认同。 目标与问题导向结合，深入调查把脉症结，乡村房屋乱盖、垃圾乱倒、坟墓乱建的“三乱”顽疾被确定为“手术对象”。 “这三类问题，浪费了土地资源、污染了生态环境、影响了村庄容貌。”马承祖说，尤其是农村建房长期没人管、没规划、没规矩，致使农村“有新居没新村，有新房没新貌”，密匝的村庄、弯窄的巷道过辆车都很困难。 马承祖认为，宅基地是上饶乡村巨大的沉睡资源，推动宅基地管理改革，将其盘活用好，是振兴乡村的重要活局之子。市委决心下好这盘棋。 “上饶是江西后备耕地资源最丰富的5市之一，‘造地’空间很大。”马承祖说，“造”出一亩地就能带来几十万元的效益，通过一户一宅、控制面积、土地复耕，把收益优先向农村倾斜，能为上饶乡村建设带来数以百亿元的资金。 事关重大，需要统一思想。马承祖没有选择开动员会、启动会、发文件，而是带上县（市、区）书记到列入全国农村宅基地制度改革试点区的鹰潭、余江考察。返回后立即召开座谈会，挨个谈想法和认识，他自己讲了15分钟。大家一致认为，这是自家庭联产承包责任制改革之后，农村土地工作的又一场具有划时代意义的重大改革，对于规范农民建房、促进农村公平公正、激发乡村内生动力作用很大，必须马上干。随后，所有县（市、区）迅速召开常委会，研究具体措施，切实加以推进。 从市县到镇村，通过书记亲自挂帅、落实村点规划、广泛宣传动员、成立农民理事会，迅速实现了源头管一批、集中拆一批、集体回收一批、有偿使用一批。其间，信州区创新的“五到场一公示”（批前选址、批后放线、建时下地基、建中巡查监管、建成竣工验收到场，公示农民建房监督牌）制度，德兴市探索的农民建房“互联网+”审批管理模式公开公平公正，深受农民欢迎。 不以规矩，不成方圆。要确保成效稳、不反弹，以法之名、借法之力最为有效，上饶恰好已获地方立法权。马承祖提出，要将实践中成熟的经验和做法系统化、制度化，尽快实现依法治管。 2018年7月1日，在上饶已出台的《关于进一步加强农村宅基地管理的实施意见》基础上，经充分调研论证、省人大批复，《上饶市农村村民住房建设管理条例》颁布施行。 至此，“规划先行、一户一宅、标准控制、节约集约”的宅基地管理改革有了坚实法律保障。 截至2018年底，仅仅一年半时间，全市累计腾退宅基地近10万宗，几千万平方米的违建农房消失不见，成功扭转了乱象。上饶要美，农村建房必须规范，已成为当地广大干部群众的共识。 破是为了更好地立，去乱的目的在于添彩。上饶抓住契机、系统谋划，以“宅基地管理+”模式，将规范建房、土地增减挂、产业发展、秀美乡村建设有机结合、一体推进。 对于退出的宅基地，宜耕的通过复垦获得耕地占补平衡指标收益，宜绿的种植特色林果发展生产，宜建的进行项目开发增加收入，宜路的修筑道路便捷交通……牵此一发，带动了如火如荼的秀美乡村建设。 拆得掉、建得好，农民满意、气氛和谐，经此一役，干部们的战斗力、执行力倍增，自觉性、主动性更强，干群关系愈发融洽。上饶开展乡村生活垃圾治理、推动绿色殡葬改革、发展壮大集体经济等，速度快、劲头足、创新多、质量高。 “上饶干部的激情和热情空前高涨，他们早已不仅仅是为责任而奋斗，更是在为荣誉而战斗。以自身之努力移风易俗、焕新面貌，回顾往事可以不后悔，为官一任没有碌碌无为，这是莫大的荣耀。”马承祖说。 县委书记：跑乡村、做规划、凑资金、保质量的施工队长 实施乡村振兴，县委书记是一线总指挥，而上饶市横峰县委书记饶清华，更喜欢称自己为“施工队长”。 领着一个县振兴乡村，不仅工期长、工程量大、内容繁复，人财物的投入保障也颇为棘手。对于横峰这个上饶最小、最穷的国定贫困县而言，更是如此。 “当初得知要到横峰当书记，说实话自己心里也有些不情愿。”回想3年前的情景，饶清华感慨地说，“上任不久认识就改变了。横峰是《可爱的中国》起源的地方，80多年过去了却依然穷困，但乡村振兴带来了机遇，我们有责任让这里美丽起来。” 脚上有土，心中方能有谱。来到横峰之后，饶清华带头迈开腿、张开嘴，下基层、入群众，问需于民、问计于民、问政于民。他走遍了横峰全部660个村落，有的村点甚至去过十余次，被称为跑不累的“拼命三郎”。 正是由于了解各村资源禀赋情况，清楚群众所思所想所盼，饶清华拿出来的举措、方案、点子接地气、易落地、见效快。 “村里打造的彩画林、种植的白茶和黄桃、复原的手工豆腐坊、开辟的‘溪游记’旅游线路，都是饶书记调研时出的金点子，现在个个效益好。”葛源镇溪畈村第一书记汪乘杰边说边竖起了大拇指。 给村里支招，只是顺带而为。作为“施工队长”，饶清华给自己开列了职责清单：确保施工规划方案科学，足额保障施工投入，合理调度和调动施工人员，保证施工进度与质量。 百里不同风、十里不同俗，每个村庄自有特色、各美其美，方显价值。基于此，饶清华提出，横峰的规划谋全局更谋一域，必须细化到每个村点，按普及村、亮点村、景点村差异化设计；要面子更要里子、管当前也管长远，村庄、产业、土地、旅游、环境、公共设施配套要实现“六规合一”。 编制专业性、规划严肃性、村庄差异性、发展长远性一个都不能少，需要借助“外脑”。多方了解、审慎对比后，饶清华决定与浙江大学城乡规划设计院联手。 在饶清华办公室，案头的规划书——《横峰县秀美乡村建设全域规划》，墙上“施工图”——秀美乡村建设路线图，描绘出了全县乡村的未来。 不是简单描眉画眼、装点门面，而要深挖资源禀赋、产业基础、文化底蕴，尊重村庄原有风貌和自然肌理来升级。 高要求意味着高投入。对于财政并不宽裕的横峰，钱从哪里来？ “概括起来就是‘六个一点’——向上争取一点、政策融资一点、财政配套一点、群众自筹一点、涉农资金整合一点、市场企业投入一点。”饶清华强调说，累计凑出的近10亿元中，群众自筹资金达7500万元。 群众筹资的积极性源于横峰创设的排号机制。各村“两委”、村民理事会、乡贤促进会，组织、引导、发动村民出资出力共建秀美乡村，哪个村的群众热情高、捐资投劳多，财政配套就多，建设中就优先安排。 “青板桥乡金鸡村因为响应速度最快、力度最大，280户村民户户主动捐款，筹资超过100万元，成为首批秀美乡村试点村，率先完成建设。”饶清华举例说。 靠着“凑”出来的钱，横峰县提前实现“七改三网”四年扫一遍目标，100%自然村干道和入户道硬化、100%农户饮上了干净水、100%农户住房安全、100%村庄通电通网络。 振兴乡村，要速度更要质量。督导检查县里项目实施质量，饶清华除了听汇报、看材料，更愿意亲眼审视、用脚丈量。 “秀美乡村建得行不行，乡村公路修得好不好，要用中巴车来跑一跑。”这是饶清华经常挂在嘴边的一句话，他解释说，又长又宽的中巴车在村里进得去、停得下、出得来，那说明村庄规划、道路建设就达标了，城乡公共交通的基础也具备了。 谈起横峰县近两三年的成绩，饶清华并不居功，在它看来最关键的原因在于干部群众的积极性、主动性、创造性起来了。 “乡村振兴是一把手工程，需要高位推动。在县里，县委书记下大力气亲自抓，项目落地、进度推进就有了保证，但是真正干起来，还需要全体动员、上下一心。”饶清华说，一个好汉还要三个帮，县委书记更需要有一群志同道合的朋友，有心、有志、有情、有劲；横峰的四套班子不分一线二线，全都冲锋在前，县人大主任抓秀美乡村、政协主席管产业发展。 就是这样一位朴实而坚韧的“施工队长”，三年如一日，步履匆匆奔波于全县乡村“大工地”，勤到现场，钻“矛盾窝”，消阻力源，干棘手活，啃硬骨头。2018年7月，横峰摘下了“贫困帽”，队长、队员并未缓气歇劲儿，他们横下一条心，誓让乡村焕新颜。 乡镇书记：强支部、带群众、促产业、弘乡风的班组长 乡镇一头连着城、一头接着村，振兴蓝图变现实、砖瓦梁柱成楼阁，需要乡镇党委书记担起班组长职责，冲在最前头，带着村党组织，调动群众创造力和能动性，把小事办好、将好事办实。 在上饶，一个乡镇下辖几十个自然村，不大也不小；一位乡镇党委书记管着数万村民，不多也不少。因村而宜发动群众，村党支部是乡镇党委书记离不开的组织力量。 “建强基层支部堡垒，提升村党组织服务功能、能力和水平，镇里工作开展起来就更顺畅。”铅山县汪二镇党委书记吴轶凡说，近两年市县两级持续投入真金白银强化村“三经费一场所”保障，村党支部书记的月薪从2016年的不足千元增加到现在的2100多元，工作积极性显著提高；村级组织活动场所“空白村”业已全面消除，年度工作经费3万元以上，带动和服务功能显著增强。 2018年年初，吴轶凡抓住村“两委”换届选举契机，认真落实县委要求，组织三个考察组，对全镇各村党支部委员候选人初步人选进行德、能、勤、绩、廉、学等全面考察，籍此选优配强各村带头人，进一步解决基层党组织弱化、淡化、虚化问题。 “现在，从镇里党政干部到各村支书、支委，再到普通党员，在宅基地改革和殡葬改革等工作中，普遍能够自觉履行‘我承诺、我带头、我先行’，过去的难事变得容易了。”吴轶凡说。 在建强村党支部核心基础上，鼓励组建村民理事会、红白理事会、五老评理会、监督委员会、乡贤促进会等，以“1+N”结构，实现党支部定方向、各会充分讨论、村民大会表决相结合的乡村治理模式，正成为上饶市乡镇党委书记们调动和提升群众参与性、自主性、积极性的好办法。 “群众参与是振兴之本”，这是横峰县姚家乡党委书记徐俊坚信不疑的理念。 “在农村，但凡涉及调土地和变习俗，都是头等的难事，‘围墙革命’‘一户一宅’‘平坟栽树’无一例外。”在徐俊看来，如果不能有效、广泛发动群众力量，这些工作很难按时保质完成。 “过去村里房前垒围墙、屋后建圈栏、地里建坟头，占用大量土地、影响村容环境、阻碍基础设施建设。”徐俊说，在县委部署下，去年乡党委决心以秀美乡村建设为契机，来推动乡村环境整治与经济发展的双提升。 该乡苏家塘自然村的宅改工作，从启动到收官，仅用18天，9栋违章民房、28处猪牛栏、1260米围墙全部拆除，成为“无墙村”；后占村殡葬改革工作，村里200多名群众自发为公墓建设捐款12.3万元，全村坟头平掉后栽种树木，挂许愿牌、插鲜花成为祭奠先人新方式……群众不仅没怨言、无矛盾，反而热情高涨、积极响应，秘诀何在？ “关键在于用好‘团结’二字。”徐俊回忆说，当通知下到村里后，不出预料地遭到村民的一致反对，谁也不同意拆墙、迁坟。 面对僵局，徐俊提出了三条办法，团结村民代表组建村民理事会、团结乡贤组建乡友促进会、团结五老人员组建五老监事会。“三会”成立后，他挨村召集党员、五老和理事会成员统一思想，共同探讨村庄发展思路和规划。 “宅改腾出来的土地归集体所有，全部用于栽种果树和中草药，种苗和技术都由乡里免费提供，收益全部属于村集体”“殡葬改革是一次群众观念的革新，不仅改善环境，而且能增强厚养薄葬、节约土地的意识，农民不用出钱，都由政府承担”……解释消除疑虑，理念得到大家接受和支持。 各村在召开村民大会进行动员后，村党支部党员、五老和理事会成员带头先拆自家墙、先迁自家坟，同时负责做好亲戚邻居思想工作，一把尺子量到底，实现了应拆尽拆、该迁尽迁。 现在的姚家乡，遍布黛瓦、粉壁、马头墙的特色民居，房前屋后齐植马家柚、八月瓜等果树，葱郁的药用玫瑰、射干、黄栀子等中药材也为村庄新添了几分景致。农户拿自己房子来开民宿、农家乐，村里用盘活的土地发展水果、药材产业，不仅村民增收有了新途径，集体收入也从无到有、从有到多，很多村都突破了10万元。 靠着“团结”这一法宝，徐俊带领着姚家乡率全县之先实现了秀美乡村的全覆盖。 天下之大事，莫先于正风俗。在铅山县葛仙山镇党委书记梁恩均看来，抓乡风文明建设是乡村振兴的振“心”之计。 “精神文明也是生产力，通过家风带民风、民风促乡风，提升村民素质、和睦邻里关系，处在矛盾旋涡中心的五拆五清、殡葬改革工作的阻力减弱，工作开展顺畅、高效。”梁恩军说。 目前，源于葛仙山镇的“宗族家训家风寻访”“立家训、晒家风、家训挂厅堂”“讲家风故事，传家庭美德”“家规家训进课堂”等八大活动，已经在铅山全县推开。“乡乡抓落实、村村有行动、组组能开花”的局面正在形成，民俗文化让乡村不仅颜值高而且气质佳。 新的时代，在2.28万平方公里“上乘富饶”的土地上，三级书记正带领着近2万个自然村点奔向振兴： 他们当中有工程设计者、有施工队长、有行动班组长，职责清晰、分工明确； 他们紧密结合中央、省委精神与地方实际抓落实，将基层创新上升为施政之策； 他们找准主要矛盾，先啃最硬的骨头，创造条件改变局面； 他们心系人民，担当奉献，不惜心力，用实劲、下狠劲、施巧劲、有韧劲； 他们深入基层，融入群众，与群众手牵手，与农民心连心……
在他们的深谋细思、奇招妙式下，上饶乡村振兴的蓝图徐徐展现。
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