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深聚焦 3月26日，四川省对2018年30个县退出贫困县序列进行公示，引起社会各界广泛关注。 除贫困县外，四川省73个非贫困县同样值得关注。数据表明，73个非贫困县中，贫困人口超5万人的有11个。面对并不轻松的脱贫攻坚任务，四川省非贫困县帮扶干部和贫困群众用足用活各类脱贫攻坚政策，交出满意“答卷”——截至目前，片区外210万建档立卡贫困人口，已脱贫200万人，减贫幅度达95%。 A 打一场主动作为的硬仗 立足当地资源禀赋，探索特色脱贫之路 全省第一人口大县安岳，有11.9万建档立卡贫困人口，是非贫困县中最多的。“贫困发生率达到7.6%，贫困人口众多，脱贫攻坚难度大。”安岳县扶贫办主任蒙志鸿坦言。 难度虽大，但非贫困县脱贫的决心更大。记者采访发现，不少非贫困县立足当地资源禀赋，探索出一条特色脱贫之路。 作为劳务输出大县，安岳大力推动就业扶贫，组织县内外企业在全县举办现场招聘会，并在每个贫困村开设5个以上公益性岗位。截至去年底，该县已推荐贫困户就业超1万人次。 不只是安岳县。德阳市将募集到的大部分社会捐赠资金，投入中江县脱贫攻坚；去年眉山市仁寿县建成县级扶贫产业园，引导5477户贫困户入股产业园或自主参与产业发展；简阳则探索“特色小镇+农业园区”“龙头企业+基地+合作社+贫困户”等模式，持续造血。 片区外“插花式”贫困特征明显，增加了非贫困县扶贫难度。德阳市中江县扶贫开发局局长陈炉中介绍，中江共有贫困人口8.7万余人，是全省贫困人口第二多的非贫困县，但全县没有一个贫困村，贫困人口分散在754个行政村中。“同样一个项目在贫困县可覆盖几十户甚至上百户，我们可能只覆盖几户。”他说，贫困人口“插花式”分布导致扶贫投入产出比较低。 针对这一问题，四川省提出对有20户以上贫困户的非贫困村选派一名“第一书记”、一支农技巡回小组，每户落实一名责任人，实现因户因人精准施策，确保非贫困村的贫困户尽早脱贫奔康。 B 打一场补齐短板的硬仗 产业扶贫见成效，加快完善基础设施建设和公共服务水平 “猪崽好乖哦！”3月28日，安岳县镇子镇狮子坝村经济合作社的视频监控里，几只小猪崽来回走动，村党支部书记汤远登看得喜出望外。 狮子坝村计划今年退出贫困村。为发展脱贫产业，去年该村与温氏食品集团股份有限公司合作，共建智能化生猪养殖场。去年11月，养殖场首批968头生猪出栏，给村里带来17万元的纯利润。汤远登说，17万元先拿出12%分给村里的贫困户，剩下的再由村集体经济和所有村民分配。 产业之外，非贫困县要想打赢脱贫攻坚战，扶贫干部必不可少。这段时间，安岳县大埝乡农技巡回小组成员李杰忙得不可开交，他要指导农户进行水稻育秧、柠檬花蛆病预防等。去年跟李杰学习修枝技术后，贫困户李洪中家栽种的4亩多李子树硕果累累。 记者走访发现，贫困人口多的非贫困县产业扶贫方面颇见成效，但是水、路等基础设施和公共服务还存在短板。在狮子坝村，汤远登告诉记者，通往外村的1.5公里硬化路需要完善，村里仍有8口堰塘等着维修。 “这些县不少是丘陵大县，农业项目本就集中。”省社科院研究员郭晓鸣表示，非贫困县虽然得到的脱贫政策少，但是在农业基础设施、特色产业等方面有政策支持，加之区位优势，农业产业发展较好。“最重要还是要加强非贫困县基础设施建设，提高公共服务水平。”为此，郭晓鸣建议，可以考虑调整定点帮扶机制，将对口帮扶已脱贫县的高校、省直部门等资源，及时向非贫困县倾斜。 这并非没有可能。此前，国务院扶贫办负责人在接受记者采访时就曾表示，贫困县、贫困村完成脱贫摘帽任务后，可以整合资源加大对非贫困县、非贫困村的支持力度。 C 打一场探索路径的硬仗 探索脱贫攻坚与乡村振兴相衔接的经验，非贫困县使出实招 “我是简阳市政府办副主任，主管扶贫工作。”张健涛说，简阳市扶贫办已经取消，扶贫工作由政府办负责，这可以看作是简阳工作重心从脱贫攻坚向乡村振兴的过渡。 张健涛同时表示，简阳的脱贫攻坚工作并未停止，去年当地转入对脱贫人口生活状况的巩固提升阶段，并着重解决贫困户和非贫困户待遇不均衡问题。为此，简阳识别了35个非贫困村作为经济薄弱村，并识别一批收入较低的非贫困户作为产业帮扶户。 政策帮扶方面，简阳明确土坯房改造补助金额，贫困户比非贫困户仅每平方米高出300元；同时按照每户2500元的普惠标准进行旱厕改造。 公共服务方面，简阳提出“884”工程：到2021年，乡乡有标准化卫生院、有污水处理厂等8种硬件设施；村村通天然气、公交车等8种公共服务设施；完成动态消除“零就业”家庭、4000户建档立卡贫困户土坯房改造、阳化河流域黑臭水体治理、无害化卫生厕所改造等4项工作。 不只是简阳，围绕脱贫攻坚与乡村振兴衔接，非贫困县纷纷使出真招实招。今年雅安市荥经县安靖乡计划打造产业发展环线、茶马文旅线和绿色工业园区，促进文旅融合；资阳市雁江区在发展小米辣、榨菜等短期果蔬特色产业的同时，还大力发展柑橘、薄壳核桃、生态旅游等中长期产业，确保产业发展持久见效…… 四川农业大学西南减贫和发展研究中心副主任蓝红星认为，非贫困县区位优势明显，进行脱贫攻坚与乡村振兴衔接有基础，“他们探索的路径、积累的经验，对于四川省贫困县也有借鉴意义。”
郭晓鸣建议，脱贫攻坚与乡村振兴衔接可以先从人居环境改造、乡风文明建设着手，不局限于贫困户，而是对村庄进行整体提升改造。产业方面，他认为要大力发展集体经济、合作经济，建立合作互助的机制是关键。（记者 侯冲）
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