|
决胜全面建成小康社会，进而全面建设社会主义现代化强国，必须高度重视农业现代化，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。当前，我国农业现代化面临怎样的形势和挑战，应当如何应对？如何认识农业现代化与乡村振兴的关系？如何更好走出一条中国特色农业现代化道路？本期观察版刊登的几篇文章，围绕这些问题进行探讨。 ——编 者 推进农业现代化面临新形势新任务(人民观察) 张晓山
■我国农业现代化取得巨大成就，但也面临一些新挑战，需要进一步深化农业供给侧结构性改革，推动现代农业发展。 ■建设现代农业的过程，就是改造传统农业、转变农业发展方式、提高农业生产效率的过程。 ■走出一条中国特色农业现代化道路，需要通过技术创新和制度创新来提高农业劳动生产率和全要素生产率，通过农民的组织化来降低农户的市场风险和交易成本。 2018年的中央农村工作会议提出，牢固树立农业农村优先发展的政策导向，切实稳住“三农”这个基本盘。进入新时代，我国农业现代化取得巨大成就，现代农业产业体系、生产体系、经营体系正在形成，但也面临一些新问题新挑战，需要进一步深化农业供给侧结构性改革，推动现代农业发展，努力走出一条中国特色农业现代化道路。 我国农业现代化迈上新台阶 党的十八大以来，我国农业现代化取得巨大成就，迈上了新台阶。 农业供给侧结构性改革不断深化。自2004年起，我国粮食产量实现12连增。近几年主动调整农业种植结构，粮食产量略有下降，但仍连续6年稳定在6亿吨以上水平。主要农产品供给充足，保证了国家粮食安全和农产品有效供给，为国民经济平稳健康发展提供了坚实基础。在守住粮食生产能力不降低、农民增收势头不逆转、农村稳定不出问题“三条底线”的前提下，市场导向的农产品价格形成机制逐步建立，农产品价格正在恢复其作为市场信号、调节市场供求的基本属性。相关政府部门通过价格信号来引导农民调整农业种植结构，主要农产品局部、阶段性过剩问题正在得到解决。 农业逐步走上高质量发展道路。到2017年底，我国农药使用量已连续3年负增长，化肥使用量已实现零增长，提前3年实现到2020年化肥、农药使用量零增长的目标。加强草原生态保护补助奖励、畜禽粪污资源化处理、地膜清洁生产技术推广、地下水超采综合治理以及重金属污染耕地综合治理，农业资源生态保护和面源污染防治取得重大进展。2018年，我国新建高标准农田8200万亩，发展高效节水灌溉面积超过2000万亩；耕地轮作休耕试点超过3000万亩；农业科技进步贡献率达到58.3%。农业正在从重视数量向重视质量发展，发展现代农业的物质技术基础不断夯实。 新型农业经营主体日益壮大。我国当下的农业经营体系呈现出以家庭承包经营为基础，混合型、多样化的农业经营组织形式与多元化农业经营主体并存的格局。在上亿从事传统农业经营的小规模农户之外，开展多种适度规模经营的专业大户、家庭农场、农民专业合作社和农业企业等新型农业经营主体不断涌现，尤其是农民专业合作社和家庭农场已成为引领适度规模经营、带领农民进入市场的有生力量。农机跨区作业、代耕代种、土地托管、订单作业、“互联网+农机作业”等新型服务模式不断涌现，有力保障了我国商品粮安全和商品农产品有效供给。 “现代农业+互联网”等新业态快速发展。市场化、商品化导向的现代农业越来越多地与互联网发生关系，互联网成为促进农产品供给与需求有效对接的新型服务平台，有力推动了农产品交易手段和交易方式创新、产销衔接，促进农业生产由生产导向转为消费导向，提高了农业生产经营的科技化、组织化和精细化水平，推进了农业生产、流通、销售方式变革和农业发展方式转变。在现代农业与互联网联系日益紧密的过程中，以农村电商、物流快递等农村生产性服务业为代表的新产业新业态快速发展，丰富和完善着乡村产业体系，为推动农业高质量发展、促进乡村经济多元化注入强劲新动能。 农业现代化面临新挑战 当前，深化农业供给侧结构性改革、推进农业现代化面临一些新挑战。 农产品价格形成机制改革正经历阵痛期。在市场导向的农产品价格机制形成过程中，玉米价补分离，稻谷和小麦最低收购价调低，不同程度地影响着谷物种植者的收入。市场导向的农产品价格机制形成前，从事谷物专业化生产的农户要承受改革阵痛，粮食生产经营者增收会遇到一些困难。 转变农业发展方式任重而道远。我国农业基础设施薄弱、历史欠账较多，靠天吃饭局面尚未根本改变。例如，中低产农田仍占耕地总面积的2/3。农业环境问题突出，生态系统退化明显。用水方式仍比较粗放，水资源供需矛盾已成为制约农业可持续发展的主要瓶颈。我国一部分主要农产品尚达不到既优质又高产的目标，一些品种还不能满足国内需求。 扩大农业经营规模、提高农业劳动生产率受到制约。截止到2016年底，我国没有流转土地经营权的农户约1.6亿户，约占全部农户的70%。他们多是返乡的第一代和部分第二代农民工，在外出打工最佳劳动年龄过后难以为城市所接纳，只得返乡务农。他们是从事农业生产的传统经营主体，很难再离开农业和农村。这种情况对扩大农业经营规模、提高农业劳动生产率形成了制约。 小农户与现代农业有机衔接问题亟须解决。小农户与现代农业有机衔接，涉及生产端和消费端。在生产端，分散经营的小农户面对大市场如何打通销售渠道、实现由产品到商品的转化，经济实力弱小的小农户如何规避市场风险和自然风险等，都是关系成千上万小农户生计与收入的重大问题。在消费端，随着消费者和厂家对农产品的质量与安全越来越重视，在面对小农户时如何监督农产品种植流程和实现产品回溯、保证农产品供给安全，是现代农业发展必须解决的问题。 发展现代农业的新举措 建设现代农业的过程，就是改造传统农业、转变农业发展方式、提高农业生产效率的过程。应加快建立健全新型农业支持保护政策体系，不断提高农业的市场竞争力。 继续深化农业供给侧结构性改革。在深化农业供给侧结构性改革进程中，农民根据价格信号转产、调整生产结构需要一个过程，成熟产业模式的形成、完整的上下游产业支撑乃至产前产中产后整个供应链的培育也需要一个过程，切不可运动式、自上而下地迫使农民调结构。在市场经济条件下，要素总是向生产率高、回报率高的部门和地区流动。由于农业具有弱质性，应从干部配备、要素配置、资金投入和公共服务等方面优先保障农业农村发展。相关政府部门应加快建立新型经营主体的支持政策体系和信用评价体系，落实财政、税收、土地、信贷、保险等支持政策，保障种粮农民利益不受损或少受损，让他们尽快度过改革阵痛期。此外，还要站在应对全球新形势新挑战的高度来统筹考虑粮食安全战略，把粮食安全基点放在藏粮于地、藏粮于技上，着力提高农业综合生产能力和粮食生产潜能，确保急用时粮食能够产得出、供得上。 加快转变农业发展方式。全面实施土壤污染防治行动计划，强化土壤污染管控和修复，进一步提升肥料、农药利用率，减少资源浪费，研发和生产高效、环保、安全的新型肥料和高效、低毒、低残留农药，实现减肥减药目标。大规模推进高标准农田建设，确保到2020年永久基本农田保护面积不低于15.46亿亩，2022年建成10亿亩高标准农田。大力推进农业机械化，推广优质高效和绿色生产技术，做到稳产能、保口粮。 发展农业适度规模经营。发展农业适度规模经营，是推进农业现代化的有效途径。坚持家庭经营在农业中的基础性地位，实现产前、产中、产后生产性社会化服务的规模效应，降低经营主体获取社会化服务的成本。通过增加物质和技术投入，降低劳动投入比重，生产高附加值农产品，提高农业劳动生产率和全要素生产率，增加务农生产经营者收入。这属于与集约化经营相结合的内涵式规模经营，同在大田作物种植中通过土地经营权流转、农地向种田能手集中等方式扩大土地经营规模相辅相成。 培育新型农业经营主体。各类新型农业经营主体是农业先进生产力的代表，是保障我国粮食安全和主要农产品有效供给的主力军。要充分发挥农民合作社、家庭农场和农业龙头企业在现代农业发展中的带动作用。农业龙头企业+家庭农场、农业龙头企业+以专业农户为主体的农民专业合作社+农户，已成为确保农产品质量安全和有效供给、增加初级产品生产经营者收入的可行途径，成为农业产业组织体系的重要组织形态。各类社会化服务组织和社区范围内的农民合作社，不仅要服务于专业大农户和家庭农场，而且要将小规模种植养殖户等纳入到现代农业组织体系之中，为其提供完善的社会化服务，降低其市场风险，减少其生产成本和交易成本。 农业市场化、商品化和专业化程度的提高以及相应市场制度环境的改进与完善是一个渐进的过程，不可能一蹴而就。人多地少、大国小农的基本国情，决定了我国农业现代化的实现只能通过技术创新和制度创新来提高农业劳动生产率和全要素生产率，通过服务的社会化来放大农业经营规模效应，通过生产的专业化来增强农业生产集约度，通过经营的产业化来延长农业产业链，通过农民的组织化来降低农户的市场风险和交易成本，进而走出一条中国特色农业现代化道路。 （作者为中国社会科学院学部委员、农村发展研究所研究员） 探索中国特色农业现代化道路（大家手笔） 张红宇 加快推进农业现代化是我国提升农业竞争力、实现由农业大国向农业强国转变的必然要求，也是决胜全面建成小康社会、进而全面建设社会主义现代化强国的重要基础。从总体上看，我国地域广大，不同区域自然资源禀赋、经济社会发展水平差异较大，农业发展具有突出的多元化特征。这决定了我们不能生搬硬套其他国家农业发展模式，而应积极探索中国特色农业现代化道路。 与美国的平原农业、以色列的旱作农业、荷兰的设施农业等农业发展模式相比，我国农业的最大特征就是多元化。例如，东北地区人少地多，适合发展大规模粮食生产；西北地区水资源相对缺乏，适合发展旱作农业；东部、中部地区农业资源多样，劳动力、技术等资源具有优势，适合发展多样化农业和都市农业；西南地区地少水丰，丘陵、山区并存，适合发展特色农业。资源禀赋的多元决定了产业发展类型的多元。应立足于不同资源禀赋和生产条件，发挥区域比较优势，因地制宜确定农业产业发展方向。 从传统农业角度看，我国农林牧渔产业门类齐全，可以提供全球最多的农业产业类型和农产品种类，满足城乡居民多样化农产品需求。从新产业新业态角度看，观光农业、体验农业、功能农业等新兴业态蓬勃发展，丰富了我国农业产业的类型类别。产业形态的多元蕴藏着我国农业深厚的潜在竞争力，而新产业新业态可以拓展产业发展边界、厚植产业发展基础。应着眼于提升农业竞争力这一重要目标，大力培育发展多元化产业，促进农民就业增收。 我国区域发展不平衡、农业资源禀赋差异大，因而经营主体也具有多元化特征。经营主体多元是我国传统农业向现代农业演进的必然现象。一方面，大国小农是农业经营的基本国情；另一方面，新型经营主体正在蓬勃发展。目前，不仅有家庭农场、农民合作社、农业产业化企业等新型经营主体，而且有黑龙江农垦等国有经营主体，还有广泛存在于大城市郊区、东部地区的集体经营主体。这些经营主体所有制构成多元、组织形式多元、利益联系机制多元，在现代农业不同环节、不同层面共同构建起多元化农业经营体系。不仅如此，主体多元还意味着在农业分工分业、专业化、规模化经营方面有充分的资源配置潜力，各类专业人才有巨大的成长空间。应根据各地实际和不同农产品生产特点，发挥各类经营主体差异化的功能定位和作用，激活农业发展的各种资源要素。 近年来，我国资源密集型农产品对外依存度不断攀升，需要就巩固和提升国内供给能力、拓展多元化进口渠道、保障国家粮食安全进行长远谋划和统筹考虑。我国在劳动密集型、技术密集型、资本密集型农产品生产等方面具有比较优势，应统筹利用好国际国内两个市场、两种资源，加快构建多元化农业国际贸易格局，既主动扩大紧缺农产品进口，又推动农业资源、技术、产品和服务走出去，不断增强我国农业竞争力。 推动新时代农业发展，还应通过多元化政策组合，靶向定位、精准施策，持续促进农业竞争力提升。在补贴政策上，坚持绿色发展导向，由支持产业发展向生态补偿拓展，由直接生产补贴逐步转向生态环境补贴。在金融政策上，鼓励产品创新，满足多元化主体的金融需求。在保险政策上，推进扩面、增品、提标，创设更多险种，覆盖更多农业产业、主体和品种，从保成本向保收益、保不完全成本到保完全成本转变，更好发挥保险保障功能。鼓励各地创新农业政策工具，提升政策组合效应，强化对产业发展方向的政策引导。 （作者为清华大学中国农村研究院副院长） 让农业有奔头、乡村有活力 为乡村振兴提供内在动力（适势求是） 陈文胜 今年中央一号文件提出了坚持农业农村优先发展总方针。农业现代化是乡村现代化的重要基础和动力。从发达国家农业现代化的经验来看，农业现代化的每一次飞跃都会引起乡村发展的现代化变革。实施乡村振兴战略，必须大力推进农业现代化，为乡村振兴提供科技动力、人才动力、产业动力。 提供科技动力。农业的出路在现代化，农业现代化的关键在科技进步。现代科技是农业现代化和乡村振兴的重要驱动力。历史上，正是由于农业技术形态的不断进步，推动传统农业向现代农业不断演进。在推进农业现代化过程中，农业科技创新不断提高劳动生产率和资源利用率，加快乡村发展的质量变革、效率变革、动力变革。比如，用现代科技提供的物质条件装备农业、改造农业，能够加快劳动力文化素质提高与管理创新的速度，从而为乡村振兴提供关键变量。当前，科技的不断创新特别是互联网的广泛应用，为新技术新产业新业态新模式在乡村的发展开辟了广阔空间，有力促进了乡村多元发展并加快新动能成长，重构乡村产业链和价值链，优化乡村产业结构，带动一二三产业融合发展和专业化分工，也让传统产业焕发出生机与活力，成为乡村振兴的直接推动力。 提供人才动力。农业现代化道路是致力于实现经济效益、社会效益、生态效益相统一的可持续发展道路，确保农产品有效供给、生态安全和农民收入增长是其基本目标。农业现代化将不断激发人才创新创造创业活力，既是乡村人才实现自我价值的重要途径，也是农村现代化的前提与保障。还应看到，人力资本是农村经济社会发展的主要动力源泉。在社会主义市场经济条件下，农业现代化推动城乡人才资源双向流动，农业比较效益的高低决定着乡村人才的去留。乡村振兴，人才是关键。随着农业现代化的不断推进，农业的功能不断拓展、价值不断凸显，农业增值能力和比较效益不断提升。这必将吸引越来越多的人才来到乡村、投身农业，从而打破长期以来人才由乡村向城市单向流动的局面，形成返乡创业、资本下乡的新局面，为乡村振兴提供有力的人才支持。从这个意义上讲，以农业现代化为目标的乡村产业振兴与人才振兴有着紧密的互动关系，互相作用、相得益彰。 提供产业动力。农业是乡村的基础产业、核心产业。只有农业成为有奔头的产业，乡村才会有活力，农民才会成为有吸引力的职业。没有农业现代化就不可能实现产业兴旺，推进农业现代化是实现乡村产业振兴的必由之路。农业现代化通过顺应社会生产力发展的客观要求，以合理的产业结构、先进的生产方式、现代的科学技术为支撑，优化农业供给结构和资源配置，培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体，推动小农户和现代农业发展有机衔接，健全农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业综合生产能力，从而推动供给结构和需求结构优化升级，带动乡村产业市场竞争力全面提升，为乡村产业兴旺提供强大基础动力。 （作者为湖南省中国特色社会主义理论体系研究中心研究员、中央农办乡村振兴专家委员） 高分六号：真正意义上的“中国农业一号卫星”
责编：冬梅 |
