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加强人民政协民主监督，是党的十九大报告提出的一项重大要求。而如何让民主监督在新时代焕发出新动能，成为安徽省阜阳市政协近年来履职的重要发力点之一。 作为安徽省政协的特色工作联系点，一个融协商、监督、参与、合作于一体的民主监督新模式，在阜阳市政协履职探索中渐渐成型。 “去年之前，我一直在想，怎么把这个小区的房子卖掉。” 坐在记者面前的，是安徽省阜阳市万霖花苑小区的业主季俊武。此时，他正陈述着自己小区里环境的变化。一年多后的今天，他十分庆幸，“自己当时的想法没有实现”。 让他态度发生改变的原因，是来自政府部门的一项举措。 2018年7月始，该市相关部门在市内的住宅小区开展综合整治工作。数月之后，季俊武所在的小区环境发生了显著改善。 作为阜城市民，他和邻居们看到了市委、市政府对民生的高度关注，也看到了政协委员忙碌的身影。 监督小组大作为 随着城市化进程加快，越来越多的农民成为市民。作为农业大市的阜阳也不例外。 而居住环境的改变，并没有带来思想意识的及时调整。“不少人市民公约的概念不强，对购买服务的意识也很薄弱，导致小区的居住环境恶性循环。”阜阳当地网媒论坛上的吐槽显示，个别小区几乎沦为无人管理的混乱状态，私搭乱建随处可见。 “市民的意见很大。”市政协常委刘怒涛表示，在其工作单位“阜阳在线”的论坛上，反映小区生活无序的帖子每天都有十几条。 民生无小事。2018年7月始，阜城住宅小区物业管理综合整治领导小组决定，选择万霖花苑在内的7个住宅小区开展试点整治。 当月26日，在阜阳市政协五届十二次主席会议上，市政协选派民主监督小组办法（试行）被审议通过，由市政协委员组成的民主监督小组也随之成立。 每隔两周左右，市政协人资环委主任李亮就会和“规范小区物业管理”监督小组的成员们一道，走访先期试点的各个小区。“现场检查，对照相关标准现场打分，寒来暑往从未间断。” 与此同时，在阜阳的各条大街小巷中，同样有一个5名市政协委员组成的“交通秩序整治”监督小组，助力着全市文明创建工作。 “我们5个人采取集体和个人相结合的方式，发现问题，提出建议。”在阜阳市蓝堡城停车场旁边，市政协社法委主任徐怀林告诉记者，这个原本准备建设游乐场的地块，在委员们的建议下被改建成了停车场，“这里人流量原本就很大，建娱乐场会让交通压力雪上加霜，而停车场则会缓解这个压力。” 统计显示，2018年以来，阜城新建扩建停车场39个，新增车位4759个，火车站广场道路改造和秩序整治均取得有效进展，“这里面采纳了我们很多建议，成效是看得见摸得着的。”徐怀林表示。 寥寥数人的民主监督小组，为什么能取得这些“看得见”的成绩？ 实现协商和监督全过程融合 监督小组开展工作的背后，是对人民政协民主监督职能定位的理解和运用。 《中共中央关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》指出，人民政协的民主监督，是以提出意见、批评、建议的方式进行的协商式监督。 协商，这个人民政协的看家本领，正贯穿着阜阳市政协民主监督工作的全过程。 “在开展民主监督活动时，注重引导委员就监督意见建议与相关单位负责人面对面沟通，确保监督的及时反馈。”阜阳市政协民宗委主任张亚美告诉记者，监督小组与监督事项主要相关单位要充分协商，制定工作计划，经市政协主席办公会议同意后实施。 而在此过程中，凝心聚力、促进共识也得以进一步体现。 以规范小区物业管理为例，涉及很多部门和相关利益方，“在走访和开展民主监督过程中，委员接触到的是各个部门，在充分了解和对话的过程中，形成了有助于相关部门形成合力的意见建议；与此同时，大家还把相关政策送到街头巷尾，起到了上传下达、解疑释惑的作用。”李亮表示。 而这种对基层社会治理的参与，则是政协履职的应有之义。值得一提的是，监督小组还视情召开民主监督对接会，同相关单位领导交流有关情况，每年年底向相关单位通报监督情况，并向市政协书面报告工作开展情况。 2018年11月6日，阜阳市政协召开“规范小区物业管理着力构建和谐社区”民主监督协商会。会上，社区、物业、业主三方同台协商，委员、部门负责人和法律工作者共同研讨，谋求小区高效治理之策。 实际上，除了“规范小区物业管理”之外，2018年阜阳市共将3项民主监督课题列入市政协年度重点民主协商计划。 2019年，阜阳市政协再次安排2个监督课题作为重点民主协商课题。此外，采用“提案监督+会议协商监督”形式，办理书记、市长领衔督办的“迎接高铁时代，激发发展动能”和“打好沿淮行蓄洪区脱贫攻坚战”两个重点提案，力求进一步增强监督实效。 监督小组的背后，折射的是全市政协组织的智慧和力量。 而这种协商与监督全过程的深度融合，使得政协作为专门协商机构的作用进一步发挥，成为了监督实效得以体现的保障。 把好监督的精度深度和尺度 对于基层政协组织而言，在履行三大职能的过程中，民主监督往往是薄弱环节。这一点，同样是摆在阜阳市政协面前的一个课题。 “监督工作薄弱，表面上是不敢、不愿、不善监督问题，实质上是没有从根本上弄清楚政协民主监督的性质定位。”阜阳市政协主席李志伟认为。 为此，阜阳市政协认真学习和深刻把握领会习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，坚持依照新修订的《宪法》和《政协章程》，提高认识、摆正位置。 位置如何摆？阜阳市政协在探索中，还着力把握好“精度”“深度”“尺度”三个问题。 把握好精度，就是要紧扣党政中心工作，围绕群众普遍关心的热点难点问题找题；把握好深度，就是精心选择事关发展的深层次问题作为监督课题；把握好尺度，就是选取一批党政重视、群众关切且政协有能力干好的课题开展监督，既注重发挥优势，又注重量力而行。 找准职能定位，掌握民主监督特点，是民主监督得以有效开展的重要前提。在李志伟看来，协商式监督在协商民主的基础上强化了民主监督功能，这就意味着参加人民政协的各党派团体和各族各界人士在党政部门决策之前和决策实施之中，不仅可以参加协商，而且可以实施监督。 “这种融协商、监督、参与、合作于一体的制度设计，正是协商式监督的独特优势所在。”李志伟表示。 |
