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今年的中央城镇化工作会议有“就近城镇化”的新提法，在全国引起热烈反响。安徽如何走就近城镇化之路？5月23-24日，由安徽省发展战略研究会主办、该会乡镇委员会和省社科院城乡所及当代所承办的 “安徽新型城镇化暨首届乡镇论坛”，就这个问题进行了深入探讨。来自省内有关高校、省直单位和乡镇负责人等近百人出席了此次论坛。省发改委、省经信委、省财政厅、省住建厅、省民政厅、省旅游局、省水利厅等单位给予支持指导。与会专家学者及部分乡镇负责人作了交流发言与互动讨论,原省人大副主任、省发展战略研究会名誉会长朱先发到会并讲话。
与会专家认为,今年3月17日,国务院公布了 《国家新型城镇化发展规划（2014--2020）》,其中专门有一篇讲如何推进城乡发展一体化，对乡镇与新农村建设也提出了具体要求,为农村人口就近实现城镇化创造条件。把乡镇与新农村建设上升到国家新型城镇化发展规划的高度,这是第一次。这表明,我国推进以人为中心的新型城镇化,不仅要有序推进农村人口向城市转移,实现农村转移人口的异地市民化,还要推进农村人口向小城镇转移,实现农村人口的就近城镇化,进而带动新农村的发展;不仅要合理发展大中城市,还要积极发展小城市、小城镇、新农村,进而推动城乡发展一体化。这样,既可有效控制日渐严重的“城市病”问题,又可以尽快消除普遍存在的“乡村病”问题,为解决“三农”问题开辟新途径,实现城乡统筹发展,在提高城乡居民收入水平的同时,逐步缩小城乡差距。我省是农村人口大省,城镇化水平还大大低于全国平均水平,既要度重视大中城市的发展,特别是要培育和增强中心城市的功能,但不能因此而忽视乡镇的发展,特别是小城镇的发展。把小城镇与新农村建设纳入新型城镇化发展之中,推进农村人口就近城镇化,是新形势下我省推进新型城镇化发展的新课题。
与会专家一致认为,小城镇是农村人口就近城镇化的重要载体,在新型城镇化背景下,小城镇仍然是个大问题,但与过去相比,小城镇这个大问题从外延到内涵、从形式到内容都不同于以往,有着更新更高的要求。结合我省的实际,专家、学者与乡镇负责人还面对面进行了交流与互动,对发展小城镇、推进就近城镇化的体制机制等重要问题进行了深层次的探讨:一是如何发展镇域经济问题,为农村人口在小城镇就近城镇化提供就业创业机会;二是小城镇建设与空心村的整治,如何通过就近城镇化解决农村空心化问题;三是农村土地制度的改革,如何推进农民承包耕地的有效流转和对农村宅基地的置换,推进农村人口就近城镇化;三是农村人口就近城镇化的成本分摊问题,政府要承担应有的责任;四是小城镇建设与农民非农化创业就业的资金问题,在农村试点合作制金融、普惠制金融等;五是既要引导农民有序走出农村,就近或异地城镇化,又要允许工商企业和城镇居民的资本、技术合理走进农村,开辟以工促农、以城带乡的可行途径;六是小城镇发展要因地制宜,既要突出特色、做强镇域经济,又要注重生态环境的保护,避免对生态环境高强度冲击的小城镇开发模式,创造更好的环境吸引农村人口就近城镇化。七是小城镇的社会事业发展问题,在教育、卫生、文化等领域,探索引导城市的优质资源向小城镇转移,推进基本公共服务的均等化;八是推进小城镇的全面深化改革问题,特别是对经济强、人口多的大镇,要赋其与经济、人口规模相应的管理权,有的镇可以实行镇级市的新体制。
为加强理论界与乡镇的沟通与联系，既为乡镇发展提供智力服务,又为社会科学构建联系实际的平台,应有关乡镇的要求,省发展战略研究会乡镇委员会在全省范围选择了一批有特色的乡镇作为重点联系乡镇,会上举行了授牌仪式。
杨平
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