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今年以来，为进一步加强农村集体资金、资产、资源（简称“三资”）管理，发展村级集体经济，增加农民收入，泰州市不断加大改革创新力度，推出八项关键举措，不断提高管理水平，为推动农村经济发展、促进农村社会和谐稳定提供了坚强保证。
构建“阳光三农”综合信息管理平台。按照“数据共享一网通、管理责任一单清、阳光村务一点明”的要求，全力打造具有泰州特色的以农村集体“三资”管理为主体的“阳光三农”综合信息管理平台，构建融农村集体“三资”管理、阳光扶贫监管、农村产权交易、新型主体管理、农村廉情预警等基本信息数据、交易数据、资金数据于一体，实现所有数据互联互通、资源共享的全方位、全流程、全区域、全社会信息监管服务体系。鼓励各地积极利用信息平台、电子触摸屏、微信公众号或手机APP等现代信息化手段，创新“阳光三农”的公开公示形式，从源头上预防侵占、挪用和贪污等腐败行为的发生。
完善村级会计委托代理制。按照省财政厅、省农委下发的《江苏省村级集体资金乡镇财政所管理试点工作方案》（苏财基层〔2017〕12号）要求，结合该市实际，创新农村集体“三资”监管模式。选择泰兴市先行开展完善村级会计委托代理试点工作，实行“财政部门管理村组集体资金、村级会计委托代理中心会计核算、农经部门业务指导和监管”的工作模式。在乡镇（街道）财政所增挂村级会计委托代理中心牌子，根据业务量大小，配备代理中心人员数量。财政部门要加强村组财务管理制度建设，规范会计核算操作规程，抓好村级会计委托代理中心机构建设、队伍管理、业务培训，建立健全工作考核机制，落实代理人员的经费渠道，确保村级会计委托代理工作正常开展。规范村级集体资金、财务委托代理行为，完善村账代理制度，签订规范的代理协议，明确双方的权利和义务。委托代理工作中，要坚持村集体经济组织所有权、使用权、审批权、收益权不变，坚持村集体经济债权债务不变，确保村级组织独立开展经济活动。泰兴试点工作为期半年，试点结束、总结经验后，在泰州全市面上推广。
规范村级资金非现金结算方式。进一步规范村级资金非现金结算方式，村级所有收入和支出全部采取非现金形式通过银行转账或打卡结算。具体包括三种情形：收款人为某单位的，直接转账至指定单位银行账户；收款人为农户的，直接打卡至农户在银行办理的一折通；收款人为村干部的，直接打卡至村干部个人银行卡。零星办公用品购置、差旅费、外出学习考察等非生产性开支费用，采取经办人负责制，实行“谁经办，谁报支”非现金结算。村级资金非现金结算方式，做到所有对象、所有项目、所有金额三个“全覆盖”。
设立“现金池”促进村级资金保值增值。借鉴兴化市的经验做法，在确保资金安全的前提下，以市（区）为单位，强化资金集中管理。在协议指定金融机构单独设立“村级集体存款管理现金池”账户，依托银行内部的网上银行系统与各个村存款账户构架，建立既相互联动又相互独立的母子账户结构，利用“现金池”账户具有的归集功能，把村级集体零散、短期流动、维持正常运转的资金整合成相对稳定、集中的资金。利用集中后的村级资金数额较大的优势，与金融机构进行协商，从而获得较高的存款利率，实现村级资金保值增值，获得的利息归各村所有。村级资金属于村集体经济组织全体成员所有，任何单位和个人不得平调、截留、无偿占用、私分或挪用。
实行农村集体资产资源“阳光交易”全覆盖。落实省农委、省委农工办《关于农村集体资产资源流转全部进场交易的通知》（苏农经〔2017〕1号）要求，加强市（区）和乡镇（街道）两级农村产权交易市场建设，推进农村集体资产资源“阳光交易”全覆盖。按照交易标的额度，实行市（区）、乡镇（街道）分级交易，具体额度由各地根据实际情况确定。进一步细化农村集体资产资源交易规则，明确交易流程、规范交易行为。重大集体资产资源交易，事前须经集体经济组织成员（代表）大会讨论通过，并经乡镇（街道）农经部门审核后方可进场交易。对一定标的额以下的集体资产资源可适当简化交易流程。强化交易行为的监管，制定并落实相关责任追究制度。在姜堰区开展农村产权流转交易服务标准化试点，探索运用标准化手段，规范农村产权流转交易行为，提高交易效率，保障交易公平。
规范村级集体举债行为。建立村级新增债务申报制度，村级确需举债的，应本着“适度、可控、短期”的原则，在落实还款来源的基础上，经乡镇（街道）审核同意，按“提出方案、代表讨论、公开公示、申报审批、实施跟踪、公布结果”的程序进行。严禁村级集体经济组织违规出借集体资金、严禁以集体名义为任何单位或个人提供担保、严禁举债列支村级非生产性支出。建立健全债务统计报告和预警制度，各市（区）要制定村级债务预警指标，加强村级债务的日常管理和动态监测。建立新增不良债务责任追究制，对在职期间不按规定程序擅自借贷形成不良债务的，依法依纪追究责任。强化村级债务工作考核，把制止新债、化解旧债作为考核村干部任期目标和工作实绩的重要内容。
稳步推进农村集体产权制度改革。巩固全市社区股份合作社和村经济合作社组建、运行工作成果，全面开展农村集体资产清产核资。清查村级集体经济组织所有的各类资产、负债和所有者权益，摸清集体资产的存量、结构、分布和运行效益情况，做到村级集体“三资”数据见底、债权债务见底、经营性非经营性资源性资产见底、各业承包合同见底。在前期农村集体资产股份制改革的基础上，扩大集体经营性资产“股权到人、固化到户”的改革试点。以市（区）为单位制定农村集体经济组织成员界定操作细则，规范设置股权，发放股权证书，赋予农民对集体资产股份的占有、收益权，积极探索建立农民集体资产股权有偿退出、继承、抵押、担保等机制。规范农村集体资产经营，提高运营质量，实现保值增值。村集体统一经营的集体资产，要明确经营管理责任人的责任和经营目标，健全决策机制、管理机制和收益分配机制。
明确审计监督职责。市（区）、乡镇（街道）农经部门要履行村级财务审计监督职能，实行年度审计制度，统筹安排农村财务审计。对农村集体经济组织财务预算和决算、资金的使用和收益分配进行定期审计，对农民群众反映强烈的农村集体“三资”管理问题进行重点审计，对集体资产和资源的运营进行专项审计，对村“两委”主要负责人进行任期目标和离任审计。有条件的地方可委托熟悉农村财务的中介机构进行第三方审计。各级审计部门要加强对农村审计工作的业务指导，根据情况提出整改意见和改进方法。各地要强化审计结果运用，对审计中发现的涉嫌违纪违法问题，要提出处理意见，并移交相关部门处理。
为进一步加强对农村“三资”管理工作的组织领导，泰州市委市政府成立了以分管领导为组长，市纪委、市委农工办、市财政局、市民政局、市审计局等部门负责人为成员的领导小组，领导小组办公室设在市委农工办。（新华日报）
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