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3月12日，重庆潼南双坝蔬菜基地，农户在田里抢收萝卜。首席记者 崔力 摄 截至目前，潼南区贫困发生率已由2016年“摘帽”之初的0.6%，持续下降至0.06%。今年1月初，潼南再次接受国家脱贫攻坚成效考核组检查，其各项工作得到了考核组的一致认可。特别是其引导城市资本下乡加快产业发展的经验，尤为值得借鉴。 从脱贫摘帽到巩固脱贫攻坚成果，潼南区在完成“规定动作”的基础上，紧盯产业发展，下功夫、谋出路，打出了一套漂亮的“组合拳”。 统筹推进打好基础 补齐基础设施短板，生产生活条件大变样 “我们在调研中就发现，即使是脱贫摘帽了，水、电、路等基础设施建设还是存在巨大的短板。”潼南区委书记曾菁华给记者讲述了一个故事，有一次，他到一个贫困户家中去调研，让人可喜的是，这些年贫困户收入增加了，家中新添了电视、空调、冰箱等，但让人忧虑的是，一到夏天，供电就不稳。 “不吹空调我们可以忍忍，但冰箱没电了，肉菜都会坏掉。”贫困户的大实话也一下说进了曾菁华的心坎里。“都说‘脱贫奔小康’，家中的空调、冰箱都是摆设，这绝不是我们想要的结果。”曾菁华说。 为了更好地巩固脱贫成果，潼南区在动态解决好“两不愁三保障”突出问题基础上，建立了统筹推进机制，将脱贫攻坚与乡村振兴、生态环保等重点工作结合起来，制定《重庆市潼南区乡村振兴战略规划（2018——2022）》，统筹推进贫困村与非贫困村的同步发展。其中，补齐基础设施短板是重中之重。 潼南区小渡镇双坝村的电力条件一直比较薄弱，自上世纪90年代末改造之后，就再也没有升级改造过。“夏天只要有一户机器打米，其他农户连电扇都用不了，晚上电灯不亮小孩作业都无法做，更不要说用电饭煲做饭了。”双坝村贫困户刘学全说。 为了解决农村尤其是贫困村的用电难题，潼南区拿出数千万元专项资金，开始全面实施“电靓乡村”农村供电保障能力提升工程，针对933个存在长期性或季节性低电压用户台区，重点做好贫困村低电压整治，以确保2020年基本消除低电压、2021年全面解决用电质量问题的目标。 2019年3月，双坝村的电力改造计划也完成，结束了用电紧张的现象。 除了解决供电问题外，近年来，潼南区还着力补齐贫困村的道路、通讯、用水、污水处理、人居环境等短板，仅2019年，就完成农村公路建设650公里，新建产业便道145公里，50个村实现光纤覆盖，11个村实现污水的集中收集处理，8个居民点完成了人居环境整治，使这些地方的生产生活条件大幅改善，为城市资本下乡、后续产业发展等打下了基础。 形成七大特色产业集群 以规模抗风险，村村实现规模产业覆盖 产业发展是带动贫困户脱贫的主要途径，但一些“特色产业”抗风险能力弱的问题客观存在，一旦遇到“风吹草动”，很容易导致参与该产业发展的贫困户返贫。 “这其中涉及到规模、技术、市场、人才、资金等各方面的问题，一个地方很难有充足的资源，将每个特色产业都做好。”曾菁华说，为了避免这类情况的发生，在推动产业发展上，潼南区转变思路，以自身产业为基础，确定几个主要的产业，集中力量帮助其做大规模、延长链条，以此带动贫困户持续稳定增收。 为此，潼南一方面激活闲散资源，借力乡村振兴、农业产业发展和人居环境整治等政策利好，全面整合农业、国土、水利、交通等项目资金，充分结合地形地貌、土壤土质等特点，集中流转、整治、出租土地，变贫困村“闲散资源”为“优质资产”。 另一方面，实行模块招商，积极对接城市资本投资需求，打造3+X产业模块基地，集中引进特色种植养殖和农产品加工项目，逐步形成了粮油、蔬菜、柠檬、生猪、渔业、特色经果和中药材七大特色产业集群。 目前，潼南区共建立主导产业和增收产业基地300余个，规模化产业基地达9.1万亩，实现了村村都有规模产业覆盖的目标，拥有千亩以上规模化产业基地的贫困村（社区）达到30个以上。 “潼南柠檬种植历史悠久，以前农户以零星栽培为主，规模小，也难以卖上好价钱。”潼南区农业农村委副主任胡明强说，为解决该难题，潼南区开始着力培育龙头企业、种植大户，先后引进了汇达柠檬、檬泰生物等初加工和精深加工企业23家，培育产业经营主体达到268个，进而带动辐射周边农户，使潼南柠檬产业在短短几年时间就形成规模。 目前，潼南区柠檬种植面积已达32万亩，年产量25万吨，年加工能力达到15万吨，年产值达到32亿元以上，直接或间接带动5万余农民增收致富。 “整修房屋的钱，是靠这地里的柠檬。”3月25日下午，潼南区崇龛镇张板村，64岁的村民张寿康手指院坝边已经挂满果的柠檬林说，“年初花6万多元整修好了房子，我种的10亩柠檬，这两年每年都有3万多元的纯收入。” 一旁的村支书陈子文说：“有了这10亩柠檬，你家不但脱贫，还能够致富。因为到了丰产期后，1亩柠檬的年纯收入，能够达到六七千元。再加上你养的10多只山羊，一年的收入有多少，你心中有数了嘛。”“七八万元差不多吧。”张寿康又呵呵笑了起来。 构建多种利益联结模式 创新利益联结，让贫困户能持续稳定增收 产业发展欣欣向荣，如何让更多贫困户搭上产业发展快车？潼南区就通过不断探索资产收益、土地流转、资金入股、务工就业、产品代销、生产托管等利益联结模式，逐步实现了城市资本全面带动、贫困群众充分联结的互利共赢、合作共享新局面。 潼南塘坝镇天印村为了使贫困户能持续稳定增收，该村在加快产业发展和壮大村级集体经济过程中，积极引导农户及贫困户以土地资金入股。 “我们按每股350元设立股份，成立了集体经济组织，目前共有股份8857股。”天印村村支书何长春介绍，这些股份中，村集体以闲置资产折价入股，农户以承包地折价入股，贫困户以土地和扶持资金入股，社会资本以现金入股，共发展产业基地500亩，其中渔业基地200余亩、中药材和花卉苗木基地100余亩。 “下个月，我们的鱼塘就要开始产出了。”何长春说，按照现在的市场行情，仅渔业一项，村集体经济就可收益25万元，贫困户6户30人除了可以享受每年0.7万元的土地入股固定分红外，还可参与集体经营收益分红，按照经营收益的6%计算，6户贫困户每户预计可分红0.3万元。 “除了能在基地务工，现在每年的分红也很可观，我现在是越来越有干劲了。”贫困户何文勇高兴地说。 而这样的情景，在潼南很多地方都可以见到。潼南崇龛镇建立“专业合作社+技术能人+贫困户”带贫机制发展养蜂产业，每户贫困户年均增收2000元以上；新胜镇盘山村建立“土地折资入股+保底分红”带贫机制，从2016年起，20户入股贫困户已累计分红15万余元…… “目前，我们正利用产业到户扶持奖励资金，大力实施类似天印村这样的改‘补’为‘股’股权化改革，2019年共实施21个项目，1023户村民将于2021年开始享受分红，今年，我们将继续实施股权化改革项目，带动更多村民入股分红增收。”潼南区扶贫办副主任刘天兵说道。 本报记者 王翔 |
