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帮到心坎里扶到根子上
——河南省驻马店市驿城区构建大扶贫格局纪实
本报记者 李海涛 张培奇 杨瑞雪 范亚旭
这是一场没有退路的背水之战。这是一场不容懈怠的时间之战。这是一场攻城拔寨的冲锋之战。 在素有“豫州之腹地、天下之最中”美称的河南省驻马店市驿城区，8个乡镇、两个涉农街道和18个区直单位主要负责同志，前段时间向区委、区政府郑重递交了目标责任“军令状”，誓言坚决打赢打好脱贫攻坚战。 驿城区是驻马店市委、市政府所在地，是全市的政治、经济、文化中心，也是非贫困县区，中央、省级扶贫资金投入较少，享受不到涉农资金整合政策，但脱贫攻坚任务并不轻：目前，全区还有贫困人口11750人，覆盖132个行政村，贫困村21个，其中深度贫困村9个，比例超全市深度贫困村的1/3。 当前脱贫攻坚已经由全面推进转为集中总攻，任务赶人，时间催人，机遇不等人。截至去年底，驿城区1611户、6104名贫困人口已顺利脱贫。面对剩下来的难中之难、困中之困，驿城构建大扶贫格局，吹响了攻坚克难的冲锋号，全区上下众志成城，勠力同心，最大的精力向脱贫攻坚投入，最好的资源向脱贫攻坚调度，最强的兵力向脱贫攻坚充实，一场消除贫困的“歼灭战”在中原之中打响。 完善机制，筑牢组织保障之基 ——全区坚持“一切工作围绕脱贫攻坚”，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，确保各项扶贫工作得到全面落实 “三更灯火五更鸡，脱贫攻坚战正酣。”在驿城区，“村夜商”找问题，“乡晨会”作方案，确保能在第一时间研究解决扶贫工作中遇到的难题。争分夺秒、比学赶超，区、乡（镇）、村三级联动，在全区扶贫工作中蔚然成风。 “脱贫攻坚工作，讲的是政治、干的是民生、体现的是大局、反映的是党性。”驿城区委书记贾迎战说，全区坚持“一切工作围绕脱贫攻坚”，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，确保各项扶贫工作得到全面落实。 脱贫攻坚是一个系统工程，要调动干部积极性，让他们有担当、善作为，需要机制创新、组织保障。去年以来，驿城区出台了《脱贫攻坚工作考核奖惩办法（暂行）》《脱贫攻坚督查巡查工作实施细则》《进一步完善脱贫攻坚责任体系的意见》等60多个文件，将责任细化到人，让奖惩立竿见影。仅去年一年，区委、区政府就先后召开区委常委会、区政府常务会、脱贫攻坚推进会等各类会议73次，研究解决问题130多个。 在越擂越急、越擂越响的战鼓声中，区级领导向脱贫攻坚一线集结，履行好分包和分管责任，坚持领导抓、抓领导，加强对分包联系乡村和分管行业、部门、系统的督办、指导。 干部力量向扶贫一线驻扎，乡镇党委书记、乡镇长带头坚持“五天四夜”工作法，做到工作在扶贫一线落实、办法在扶贫一线产生、问题在扶贫一线解决、成效在扶贫一线体现。驻村工作队员带着感情驻村，带着责任驻村，带着办法驻村，把群众当亲人，把群众的事当作自己的事，尽最大努力解决群众实际困难和问题。 “何书记救了我们两口子啊！”板桥镇刘沟村村民陈凤兰经常这样念叨。今年68岁的陈凤兰常年患病，而且晕车厉害，连去城里办理重症慢性病就医证都很困难。驻村“第一书记”何春峰了解情况后不仅帮忙办理，在送就医证的时候，恰巧遇到陈凤兰的老伴突发脑梗，还及时将老人送往医院，避免了一场悲剧的发生。 千百个“何春峰”忙碌在驿城的农村大地上。目前，驿城区已建成定点扶贫机制，离群众最近的驻村“第一书记”和帮扶工作队员深入一线走访、摸清实情，对症施策、精准帮扶，真正做到开准“药方子”，拔掉“穷根子”。 就这样，全区上下带着直面问题、不掩饰、不回避的态度，凝聚起一股股拼劲、钻劲、韧劲，以“绣花”的精神、耐心与功夫，实现了攻坚力量从弱到强、人员识别从粗到精、档卡资料从有到优、帮扶措施从虚到实的转变。 多重保障，织牢民生帮扶之网 ——各级各部门主动履职，积极作为，推动各项扶贫惠民政策落到实处，将党的温暖送到了贫困户的心坎里，极大提升了困难群众的获得感和满意度 “以前就是草房子，一下雨这房子就跟水帘洞似的，外面下大雨，屋里下小雨，家里连像样的家具也没有。”板桥镇马冲村65岁的刘培中，家中因残、因学致贫，生活曾经长期困顿。可如今他家焕然一新，不仅有了宽敞结实的房子、干净整洁的院落，屋内的桌椅、电器也齐全了，他还当上了村里的保洁员，已经顺利脱贫。 刘培中的变化，正是驿城区多部门联手构建大扶贫格局的一个缩影。2017年以来，驿城区在行业扶贫上下功夫，统筹教育、卫计、人社、民政、住建、水利、交通等多个行业部门，联手脱贫攻坚。“部门的联合帮扶就是要给贫困群体织牢‘防护网’，保证他们尽快从贫困的泥淖中走出来，达到先输血后造血的目的。”驿城区扶贫办主任王伟说，2017年，全区共统筹各类扶贫资金近两亿元，实施了基础设施建设、危房改造、光伏扶贫等一大批项目，落实了教育、交通、产业、金融和社会保障等一系列政策，今年将继续加大政策支持力度。 “此外，驿城区城区街道经济较为发达，推进城乡协作也是构建大扶贫格局重要的工作机制创新。”王伟介绍，该区组织城区街道办事处与8个贫困乡镇开展结对帮扶，制订详细的帮扶计划并逐项实施，如西园街道办事处为胡庙乡贫困户购买树苗、盖大棚发展种植养殖产业；雪松街道办事处为板桥镇马冲村进行人居环境整治，总投资120万元。 近日，诸市镇五里岗村李凤勤收到两万元的政府扶贫救助保险赔款，她高兴地说：“赔款收到了，多亏了这个保险，给我们帮大忙了！”这份保险是驿城区为防范因灾、因病、因意外事故致贫或返贫的各类风险而创新的金融扶贫模式。贫困户经过新农合、大病医疗、困难群众补充医疗报销后，还可通过政府扶贫商业保险再次报销，大大减轻了贫困户的医疗负担。 在贫困群体中，因病、因残致贫问题突出，分别占到贫困户总量的56.44%、17.34%。驿城区创新的金融扶贫模式，实现了精准扶贫和精准脱贫政策的落地，收到了良好的帮扶成效。 从注重全面推进帮扶到更加注重深度贫困地区攻坚，从注重减贫进度到更加注重脱贫质量，从注重完成脱贫目标到更加注重增强贫困群众的获得感，从注重找准帮扶对象到更加注重精准帮扶稳定脱贫，从开发式扶贫为主到开发式与保障式扶贫并重……全区各级各部门根据职责分工，主动履职，积极作为，推动各项扶贫惠民政策落到实处，将党的温暖送到了贫困户的心坎里，极大提升了困难群众的获得感和满意度。 造血增收，扎深产业发展之根 ——将精准扶贫与经济社会发展规划、乡村振兴战略相互衔接，着力打造“区有主导产业、乡有示范基地、村有示范点”的产业扶贫格局 扶贫扶到心坎里，更要扶到根子上。驿城区明确重点任务，围绕增收，打好产业扶贫、创业就业扶贫、生态扶贫和金融扶贫“四大硬仗”；围绕公共服务和保障水平提高，开展好健康扶贫、教育扶贫、扶贫助残、易地搬迁扶贫和危房改造“五大行动”；围绕改善生产生活条件和基础设施，实施好交通扶贫、安全饮水、电网升级改造、农村环境整治“四大工程”。 “外部帮扶的目的在于激发内生动力，要把产业扶贫作为提高脱贫质量和稳定脱贫的根本措施。没有产业，脱贫攻坚就是一句空话。”驿城区区长毕启民说，驿城区统筹规划、全盘考虑，根据贫困地区的区位、资源、劳动力等优势，将精准扶贫与经济社会发展规划、乡村振兴战略相互衔接，着力打造“区有主导产业、乡有示范基地、村有示范点”的产业扶贫格局。 全乡将近1/3的农户种植香菇，种植量达3000万袋，年产值6亿元……近年来，老河乡香菇产业有了井喷式的发展势头，该乡把香菇种植作为产业扶贫的主攻方向，以“全乡香菇”推动“全乡脱贫”。 针对贫困户资金不足不敢投入、技术不够不能投入的问题，老河农民专业合作社打造了香菇种植前、中、后全过程“零风险”模式，由合作社统一提供菌种苗、大棚，贷款担保以及收购、储藏等服务，技术员包棚、包户全程指导，使贫困户快速增收脱贫。 在发展特色种植养殖业的同时，驿城区大力引进劳动密集型企业，开展扶贫车间建设，让农民就地变成了工人。驻马店市丰采鑫玩具制造有限公司在板桥镇设立了14个扶贫车间，一块块彩色布料经过机器裁剪、缝合、填充，变成一个个可爱的儿童玩具、婴幼儿产品，再经包装后出口欧美。 “经过填充的玩具会留下10厘米左右的缺口，由于夹杂絮状物所以只能手工缝合。”板桥镇刘淘村村民关红告诉记者，靠着这短短10厘米的针线活儿，每月能挣近千元。 走进蚁蜂镇大子房村的扶贫车间，就能闻见阵阵艾叶的馨香。绿油油的艾草晒干加工后变成棉絮般的黄色艾绒，可制成艾灸专用的艾柱。“平常有七八个贫困户在这里打工，每天120元。合作社还带动贫困户种植艾草，每亩能收入700元。”恒瑞农民种植专业合作社负责人张书奇介绍。 为增强村级集体经济的自我“造血”功能，驿城区在各贫困村和有条件的非贫困村新建、改造提升50个以上发展类扶贫（车间、基地）工程，因地制宜发展“一村一品”“一乡一特”，就近安置弱势贫困人口和农村富余劳动力进厂务工，确保在2018年底前所有贫困村都有集体经济，实现产业发展和精准脱贫的双赢。 为了实现今年3000名贫困人口稳定脱贫、64户237人完成易地扶贫搬迁、贫困发生率降到1.6%的目标，驿城区上下同心，不断在脱贫攻坚的战场上披荆斩棘、奋勇前行。 |
