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●四川省将坚持因地制宜、分类培育的原则，按照城市化发展区、农产品主产区和重点生态功能区，分类别推进中心镇发展改革工作 ●四川省将支持中心镇单独编制或与辐射范围内乡镇共同编制国土空间总体规划，以市政基础设施、公共服务设施、城镇风貌等为重点，编制中心镇专项规划 近日，省委办公厅、省政府办公厅印发《关于推进中心镇改革发展的指导意见》，进一步巩固深化乡镇行政区划调整改革成果，推动中心镇做大做强，夯实县域经济高质量发展的底部基础。 什么是中心镇？怎样培育省级百强中心镇？ 三个层级 让中心镇起到承载产业集聚、分担县城功能、支撑县域发展的重要作用 去年10月，四川省启动乡镇行政区划调整改革，这是近年来四川省部署开展的涉及最广泛、群众最关注、影响最深远的重大基础性改革之一。省住建厅数据显示，调整之后，全省乡镇数量（不含街道办事处）由4252个降低到2771个，减幅达34.8%，从根本上改变乡镇“多、小、密、弱”现状。 “大量乡镇撤并后，一批区位优势明显、经济实力较强、配套设施健全、发展潜力较大、区域辐射带动能力强的中心镇不断涌现出来。”省住建厅村镇建设处副处长邱磊说。 中心镇如何定义？邱磊表示，定性地看，是指距离城市（县城）有一定距离，区位交通优势突出，产业实力较强，场镇人口较多，基础设施较为健全，在片区范围内处于中心地位，对周边乡镇具有较强辐射带动能力的建制镇，具有成为县域副中心的潜力。 《指导意见》将中心镇的培育推进过程分为三个层级。 第一层级是根据重塑后的城镇体系结构和经济社会发展趋势，在县（市、区）国土空间规划的城镇体系中明确当地中心镇数量、规模结构和功能定位，并进行重点培育。 第二层级是从2021年起，对于达到考核指标要求的中心镇，每年组织考核验收并报省政府批准后，命名一批综合实力强的“省级百强中心镇”。“争取到2025年底，培育创建200个左右经济发达、配套齐全、环境优美、文化厚重、治理完善、辐射广泛的省级百强中心镇。”邱磊说。 第三层级是推动有条件的省级百强中心镇发展成为县域副中心和现代新型小城市，切实起到承载产业集聚、分担县城功能、支撑县域发展的重要作用。 谁来认定？第一层级由各个区县因地制宜制定评选标准，并在县（市、区）国土空间规划中予以明确。第二层级“省级百强中心镇”则由省上统一制定评选管理办法及考核验收指标体系，对第一层级达到考核指标要求的中心镇进行考核筛选。“第一层级筛选工作将于近期开展，第二层级标准也已拟定，不久后将公布。”省住建厅相关负责人说。 三个方向 避免在培育模式上搞“一刀切”，防止中心镇建设“千篇一律” 每个中心镇资源要素禀赋不同、经济发展水平不同，如何避免在培育模式上“一刀切”，建成之后“千篇一律”？ 四川省将坚持因地制宜、分类培育的原则，按照城市化发展区、农产品主产区和重点生态功能区，分类别推进中心镇发展改革工作。 具体看，四川省将在城市化发展区打造一批加工制造、商贸物流、科技教育等类型中心镇，将其培育成为城市卫星城镇；在农产品主产区打造一批特色农业、农旅结合、商贸物流等类型中心镇，将其培育成为高产优质、特色鲜明的城乡融合发展示范小城镇；在重点生态功能区打造一批生态旅游、文化体验、健康养生等类型中心镇，将其培育成为宜居宜业宜游的新型绿色低碳小城镇。 省村镇建设发展中心主任鲁朝汉表示，根据资源禀赋错位发展，将让中心镇发展更可持续，“都往热项目上拥，短期看可能获得一定收益。但时间长了，同质化竞争对各中心镇来说更多的是消磨损耗。” 《指导意见》明确，到2025年，四川省将培育一批省级百强中心镇，推动有条件的省级百强中心镇发展成为县域副中心和现代新型小城市。“如何界定现代新型小城市，这个还在探索中。但可以确定的是，它应具备更高的基础设施、产业本底、管理权限。”鲁朝汉说，如果可能，争取通过3年到5年时间，在全省打造5个左右的现代新型小城市。 三个改革 规划、制度、人才改革，激活乡镇发展要素，保障中心镇发展活力 中心镇最主要特点，是具有较强辐射带动能力，承上启下，承载产业集聚、分担县城功能、支撑县域发展。这样的镇，需要什么样的改革？ 首先规划编制上有所不同。四川省将支持中心镇单独编制或与辐射范围内乡镇共同编制国土空间总体规划，以市政基础设施、公共服务设施、城镇风貌等为重点，编制中心镇专项规划。“特别是积极推动中心镇开展城镇风貌设计，有效解决四川省场镇建设普遍存在的杂乱无序、风貌不协调、能住不能看的问题。”鲁朝汉说。 其次是制度改革。中心镇将推动扩权赋能，重点扩大在中心镇建设管理、市场监管、农业农村、交通运输等方面的行政权力。同时，拓宽投融资渠道，鼓励各地研究设立中心镇建设基金，搭建投融资平台，鼓励民间资本参与中心镇建设。此外，加强农村产权流转交易体系建设，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，整合各类农村产权流转交易机构职能，建设农村产权交易平台。 另外，人员编制也将给予中心镇重点倾斜，同时推行岗编适度分离机制，实行“县招镇用”“县管校用”。 “中心镇的‘中心度’要体现出来，必须激活乡镇发展要素，才会有活力。”四川省城乡建设研究院副院长唐密说。（四川日报记者唐泽文） |
