|
五美融合促振兴 ——山东青岛高标准、多层次推进美丽乡村建设纪实
本报记者于洪光吕兵兵
8月上旬，在位于黄海之滨、胶州湾畔的山东省青岛市，记者走进胶州市李哥庄镇纪家庄村村民丁淑杰的庭院，在原是农村“短板”的厨房和卫生间，见识了这里新农民的新生活：天然气管道、取暖用的壁挂炉、现代化的灶具、干净的马桶和淋浴房。“以前就因为厕所脏和洗澡不方便，儿子一家三口不愿意回来。现在好了，十天半个月的就回来一趟，回来了还不想走呢。”丁淑杰说。 同行的青岛市农委工作人员张守杰告诉记者，改厨改水改厕、雨污分流、弱电入地、天然气入户、村美业兴……这都是青岛“高标准、多层次”建设美丽乡村的题中之义。 2016年以来，青岛按照生态美、生产美、生活美、服务美、人文美的“五美融合”发展要求，坚持“全域统筹、科学规划，整合投入，分类施策”建设美丽乡村。今年以来，青岛以乡村振兴战略为总抓手，以“五美融合”美丽乡村建设为统领，统筹推进乡村生态振兴、产业振兴和文化振兴等，实现了美丽乡村的科学建设、系统建设、互动推进、融合发展。 顶层设计—— 既要“高标准”，还要“多层次”；既要“让农村更像农村”，又要“让农民过上城里人羡慕的日子” 自2006年开始推进新农村建设以来，“地处沿海、经济发达”的青岛，就一直是山东在这一领域的老典型：2006年-2011年是“五化”建设阶段，瞄准农村基础设施这一短板，实现“硬化、绿化、美化、亮化、净化”；2011年-2016年为生态文明乡村建设阶段，瞄准的是公共服务、管护运行和社会保障等短板，重点推进了以城乡环卫一体化、污水处理无害化和管理服务社区化，以及城乡居民养老、医保和低保的“三并轨”。 2016年，山东《关于推进美丽乡村标准化建设的意见》出台，青岛如何百尺竿头、更进一步？市农委主任由翠玉的认识颇显理性：“基于沿海经济强市的客观定位，基于农村现实状态和未来发展趋势，青岛建设美丽乡村，既要‘高标准’，还要‘多层次’；既要‘让农村更像农村’，又要‘让农民过上城里人羡慕的日子’。” “高标准”，就是瞄准制约生活质量的短板，提出更高的建设要求。比如，污水方面，既要推进改水改厕，还要实现雨污分流和科学处理；取暖方面，在全部镇街通天然气的基础上，推进燃气管道进村入户或探索新的清洁取暖方式…… “多层次”，就是坚持全域统筹、分类施策。对规划改造的中心村，加快建设集聚类农村新型社区；对历史文化名村、传统古村落等特色村，加强保护，创建美丽乡村示范村；对未来10年内暂不集聚改造的村庄，进行达标村建设。 为实现“让农村更像农村+让农民过上城里人羡慕的日子”，青岛的诀窍是处理好三个关系：既要保留生态、庭院、民俗等“村美”因素，又要培育现代农业、就近就业等“业兴”因素；既要打造好示范村这些“点”，又要兼顾达标村和普通村这个“面”；既要注重基础设施、环境改善等“物”的投入，又要注重农民素质、乡村文明等“人”的提升。青岛要求到2020年，全域85%以上村庄达到省级美丽乡村标准化建设要求。 规划设计—— 聘请38家甲级资质机构参与规划设计，做到“无规划不建设、先规划后建设”和“一张蓝图绘到底” 在秀美的铁山水库边，铁山街道后石沟村坐落于此。走进村庄，电视剧《孙光明下乡记》拍摄场景打造、旧房保护修缮、青石板路铺设等建设工作正在有序进行。 在村委会办公室，记者见到了南京典筑设计公司为该村编制的美丽乡村建设规划。规划执行人员刘骏告诉记者：“基于该村‘光影新农村、山水生态村、历史人文村、特色民俗村’的发展定位，规划做到了与城乡总体规划、村庄发展现状、村庄产业情况、村庄文化民俗和未来发展走势的‘五个结合’。” “明确市县两级规划局村镇规划处的主管职能，强化编审结合的人员保障和技术支撑，做到‘无规划不建设、先规划后建设’和‘一张蓝图绘到底’。”市委农工办主任窦宗君说，“青岛已启动的美丽乡村示范村全部完成规划，村均规划设计投入超过30万元，有浙江大学、上海麦塔设计等多家甲级资质机构参与。” 青岛要求，规划要突出不同乡村的差异性和多元化，着重处理好“拆除与保护、硬化与绿化、特色与系统”的关系，形成一村一品、一村一韵、一村一景。在依法有序推进危房改造、治理村庄环境的同时，保护好传统村落的水系文脉、田园特色、古居老宅、古树名木、古墙古井、传统工艺等，实现“看山望水记乡愁”。 整合投入—— 着力建立健全“财政主导、项目整合、村庄主体、企业助力、社会参与、建管并重”的长效投入机制 走进即墨区灵山镇西姜村，宛如走进公园一角。510户的村子，建有两处公园、一处广场和两条沿河栈道。“地上如此，地下也投了大钱。你看，雨污分流的管道，有线电视、电话、宽带等电线都入了地。”村党支部书记王世福说。 据介绍，该村美丽乡村建设已累计投入约3000万元。其中，各级财政奖补资金1600万元，整合街巷硬化、改厕、农业综合开发等项目资金900万元，企业帮建折合200万元，社会捐助120万元，村内资源利用折合50万元，村民投工投劳折合130万元。 在黄岛，已有5家国有企业参与到美丽乡村建设中来。“充分发挥国有企业的政治担当作用，引入现代管理理念，提高建设效率，助推村企融合发展。”该区农工委主任李春荣说。 “建设美丽乡村，投入是关键。投多少钱、怎么投钱、怎么花钱都有学问。青岛的经验是处理好政府主导和农民主体、政府投入和社会参与、建与管这三个关系，建立健全‘财政主导、项目整合、村庄主体、企业助力、社会参与、建管并重’的投入机制。”窦宗君说。 强化政府主导，拿出真金白银。青岛市设立了美丽乡村标准化建设专项资金，采取以奖代补方式，示范村按照平度、莱西400万元/个、其他区市200万元/个的标准给予奖补。各区市也出台了相应政策，即墨区示范村建设标准高达1500万元，黄岛区确定4年拿出10亿元支持示范村建设…… 青岛统筹各类进村建设性项目资金，适当集中投入到美丽乡村建设；打好乡情牌、亲情牌，调动国有企业、集体企业、民营企业、社会团体、个人等力量，通过村企共建、公益捐助、参股园区、投工投劳等方式参与建设。 科学建设—— 按照“五美融合”要求，整合18项举措，实现美丽乡村的科学建设、系统建设、互动推进、融合发展 在西姜村，村内建设美丽乡村，村外流转土地打造了玫瑰小镇产业园区，村民孙中强抓住机遇，开办了一家“美丽乡村酒店”，仅2017年一年，销售收入就超过了30万元。 村民顾洪亭的“麦香包子铺”面积不大，生意却格外红火。“多了不敢说，一年能挣个四五万吧。现在咱就像住在公园里，来这儿的城里人都羡慕咱。”顾洪亭笑言。 村里保留下来的古屋古树、民俗文化等，也都焕发了光彩。在胶州市胶北街道玉皇庙村，玉皇庙、革命历史纪念馆、民俗文化馆、剪纸艺术馆、尼山书院、千年银杏树、一轮磨古法豆腐坊……让人目不暇接。“古树古屋成了景点，剪纸、杂粮成了抢手货，村里的豆腐坊，每天的销售收入都在千元以上。人文美让咱村发展旅游有独特优势，带动人均年增收近3000元。”村党支部书记郭志红说。 “这都是美丽乡村科学规划、系统建设产生的衍生效应。”青岛市农委社区处处长王东岳说。围绕“什么是美丽乡村、怎样建美丽乡村、建什么样的美丽乡村”，青岛总结提炼出了《关于在美丽乡村标准化建设中正确处理好十个关系的通知》《青岛市提升美丽乡村标准化建设示范村品质“二十条”》等政策意见，从理论和操作层面对美丽乡村建设进行精准指导，提升了建设实效。 围绕生态美，青岛整合了农村人居环境整治、山体和水生态保护与修复、农田生态保护与修复和乡村绿化4项举措；围绕生产美，推进了产业融合发展、发展生态农业、建设现代农业园区等3项举措，推进美丽乡村与产业园区同建；围绕生活美，推进新型农村社区建设、培育美丽乡村示范村、建设美丽庭院和基础设施提升，打造美丽宜居乡村；围绕服务美，聚焦提升农村基层组织为民服务水平、推进农村社区化服务全覆盖和促进城乡公共服务均等化3个方面；围绕人文美，以实施乡风文明行动为抓手，繁荣乡村文化、倡树文明乡风、推进民主管理和建设法治农村。 |
