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农村人居环境整治工作是乡村振兴首场硬仗，各地在坚持高位推动和重点突破等战略的同时，分别就农村厕所革命、垃圾污水处理和村容村貌提升等硬任务制定了有针对性的战术。当然，因为各种原因特别是基础条件所限，农村人居环境整治推进水平参差不齐是不争的事实，而后续管理如何常态化可持续更成为各级政府共同关心的问题。 2019年以来，河南省商丘市把“互联网+”技术创新应用于农村人居环境整治工作，逐步织就以“全市一张图”“一村一档”“一户一厕一码”为标志的“一张网”，通过信息化手段全程监管农村人居环境整治各项工作，成为商丘市整治工作走在全省乃至全国前列的“秘密武器”。 日前刚刚印发的《数字农业农村发展规划（2019-2025年）》提出，要建立农村人居环境智能监测体系，引导农民积极参与网络监督，共同维护绿色生活环境。令记者兴奋的是，在采访中发现，商丘打造移动互联版农村人居环境整治解决方案的实践探索，与规划要求高度契合，目标同向，方法对路，值得学习借鉴。 “随手拍”，揪出问题一盯到底，清垃圾改厕所治污水实现全流程监管 “王总，咱们的程序能不能升级一下，把贫困户对扶贫效果的反馈设计进去……” 记者刚走进民权县白云寺镇柏木岗村，迎面而来的一位同志握住牧中物联网科技有限公司项目负责人王磊的手，急切地谈起他的新想法。 说话的人是镇党委书记党新建。如果不是亲耳所闻，记者真的会以为此刻是置身于高科技园区而非豫东一个普通村庄。 “这不奇怪。”商丘市农业农村局局长海继增介绍，商丘市农业农村系统和基层干部强烈的“互联网+”理念，是经多年实践并尝到甜头后的自然结果。商丘市几年前就布局智慧畜牧系统，其便利性、高效性反过来提高了全市“三农”工作者对“互联网+”价值的认知，催生了移动互联版人居环境整治解决方案。 商丘市农业农村局作为对全市农村人居环境整治工作负总责的部门，虽有市委、市政府高度重视，建立了周暗访、月通报、季观察、年考评的工作机制，但商丘有10个县（市、区）、4000多个行政村、超过1万个自然村，农村人居环境整治工作量大面广。仅靠传统工作方法，一个问题从发现到处理至少需要一周，推进效率低下，关键是很难形成人人参与的工作氛围，监管力量大打折扣。 “无论是推进环境整治还是今后的长效管理，做不到实时数据分析和动态管理，就解决不了监管效率低、效果不可控的问题，必须通过应用‘互联网+’技术来提高效率和参与度。”海继增对工作方向态度很明确。 “我们一开始是借助微信群进行督办处理，因为没法归类汇总，效果一般。后来，请为我们做智慧畜牧系统的牧中物联网科技有限公司开发了手机端的‘随手拍’功能，才找到了提高效率的办法。”商丘市农业农村局副局长王西城说。 商丘市农村人居环境整治工作办公室科长夏威风掏出手机向记者展示了“随手拍”的强大功能，问题解决全程简易到只有两步： 第一步，市农业农村局全体员工利用“随手拍”，随时随地对发现的农村改厕、垃圾污水治理、村容村貌提升等问题进行定位、拍照、录像并生成清单，上传至监管平台形成电子档案及电子地图； 第二步，县级收到本辖区内的问题清单后查看问题类别及照片，利用手机端导航至问题点进行整改，整改结果利用手机端拍照上传，市农村人居环境整治办公室对整改结果进行回头看。 有了“随手拍”，实现了发现问题、反馈问题、处理问题的动态过程监管，哪个村哪个点上有垃圾污水，乡镇、村里什么时候处理的，效果如何，一目了然。半年多时间，全市收到问题2248个，已经整改2241个。 “全市一张图”，整治进展动态掌握，大数据支撑整治效果效率双提升 可能是外出务工人员大部分都回村了，即将迎来春节的民权县绿洲街道办事处史村铺村挺热闹，人来车往却干净整洁，犄角旮旯也几乎见不到垃圾。走进今年脱贫的宁永起家，在修葺一新的庭院里，带有标识牌的厕所格外引人注目。 村党支部书记李宏向记者介绍了村情，特别强调史村铺村临近黄河故道景区，村里正在大力发展乡村游。这跟记者从“商丘乡村振兴大数据平台”上了解到的村况基本一致。 一图观“三农”、一网管全程、一库汇所有是农业农村数字化的高级目标，商丘把该理念创新嫁接到农村人居环境整治工作中，初步构建了乡村振兴大数据平台，实现了农村人居环境的移动智慧监管。 为实现“随手拍”定位存档等功能，商丘市率先打好了“一村一档”和智慧地图的数据库基础—— 结合农业农村局农村、农业、畜牧各类数据，商丘建立起全市4415个行政村的“一村一档”，包括各村基础档案、改厕进展、垃圾治理、主导产业等情况。采用GIS（地理信息系统）地图，将全市县（市、区）、镇、村信息全部涵盖，避免了以前部门信息存在不同系统中，无法全面评估、展示对应区域的缺点，实现一网打尽。 拿出手机进入“商丘乡村振兴大数据平台”APP主页，可以看到5个模块，它们构成了商丘农村人居环境智慧监管的核心内容—— “智慧地图”涵盖所有县市区、镇、村的人居环境整治工作信息，包括曾经发生过的问题数量和整改情况； “一村一档”储存了所有行政村的改厕、垃圾治理、主导产业等信息； “随手拍”按照改厕、垃圾污水治理等问题类别生成清单，上传到监管平台形成村庄电子档案和电子地图； “垃圾清运”实时采集全市垃圾清运处理数据，实现细化到村的垃圾清运监管； “新闻发布”转载发布国家、省（市）相关政策及各县（市、区）整治工作的先进经验。 只要点开手机，商丘市级管理部门就能实时了解全市农村人居环境监管的全部内容，存在的问题、处理进度及整改结果尽在掌握。同时，通过线上线下联动，采用暗访排查、交办、核查、约谈、专项督查直至启动问责的“五步工作法”，实现了农村人居环境整治工作的精细化、规范化、科学化。 “一户一厕皆有码”，保洁清污手机抢单，农民既是参与者、受益者更是监督员 也许是一路上处处呈现出干净整洁的豫东乡村景象，恬静的柏木岗村并未引起记者太多的好奇，直到民权县农业农村局局长张友永领着记者走进几家农户的厕所，记者才明白这个村刚刚完成了一大创新。所有的厕所都实现了“一厕一码”，扫一下，改厕信息一目了然，通过二维码还可以下单要求维修、抽污等服务。 王西城介绍，利用手机定位功能和GIS地图技术，商丘建立了全市改厕电子档案及电子地图，记录户档基础信息、定位、改造前后照片等，精准查询每户的改造照片及群众满意程度。截至目前，全市已录入改厕电子档案30余万户，还基本实现了农户在线申报抽污、维修和乡镇改厕服务站在线受理等功能。 “用手机下单，附近的保洁车就能抢单接活儿，跟城里打车一样。”村民张恩尧给记者展示了下单功能。通过开通垃圾清运公司端和垃圾清运司机端，并结合车辆定位GPS轨迹信息，全市垃圾清运处理数据可以实时采集。 “以前对清运公司的工作监管也都流于形式，哪些村子的垃圾没有按时清运很难及时掌握。”夏威风介绍，现在通过设定每个村的预警天数，对于未能及时清运的地区可以细化到村，通过数据对清运公司的工作进行评价，更有说服力。此外，垃圾处理也实现了跟踪管理，全市垃圾处理量、处理去向、处理方式都能细化到车，为后续垃圾分类和资源化利用打下了基础。 “民权县已经深刻体会到‘互联网+’创新应用的便捷和实效，一户一厕一码很快会覆盖全县，希望商丘市的‘一张网’尽快下沉到县（市、区）一级，这样就能巩固农村人居环境整治的成效，并开启长效管理模式。”张友永说。 如果说“随手拍”的初衷是为了提高暗访、处理、回头看的工作效率，那么织起“一张网”就是为了实现市级层面的全程动态监管。当前，商丘市上下已经形成共识，不但明确了这张网将深入到县（市、区）一级，并通过“一村一档”“一户一码”等功能，让所有群众成为农村人居环境整治工作的参与者和监督员，而且这张网也将逐渐把所有农业农村工作“一网打尽”。我们有理由期待，不久的将来，商丘以此为突破口必将迈出农业农村数字化治理的坚定步伐。 |
